Рабы,разумеется, исключаются сразу - как в самом Риме, так и в провинциях. Рабы не обладали правосубъектностью, поэтому римское право трактовало их как объект вещного права.
Остаются две категории граждание Рима и неграждане. Граждане Рима к тому времени -это собственно римляне (за исключением обращенных в рабство) и италики, большая часть которых получила права римского гражданства (также за исключением рабов). Неграждане - главным образом, жители покоренных провинций, хотя элита и аристократия покоренных провинций очень быстро получила права граждан за "особые заслуги" (за взятки и магарыч римским сенаторам и императору). Вопрос об остальных личносвободных жителях провинций. Хотя они и не считались субъектами римского права,однако, на них распространялись нормы jus gentium (право народов, перегринское право - основа современного международного права). Источниками jus gentium являются эдикты преторов и магистратов по делам иностранцев. Надо смотреть эти источники. Возможно они есть в хрестоматиях по римскому праву.